完善糧食價(jià)格形成機(jī)制
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 時(shí)間：2024-08-08 15:56:07 編輯：郝莉娜 責(zé)編：王丹
糧食價(jià)格影響種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)與供給。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。未來，要在充分發(fā)揮市場配置糧食資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，確保糧食價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，防止“谷賤傷農(nóng)”。
推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，是健全農(nóng)民種糧收益的重要舉措。糧食價(jià)格一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者。糧價(jià)暴跌，會(huì)影響農(nóng)民種糧積極性；糧價(jià)暴漲，會(huì)影響消費(fèi)者利益。界定糧價(jià)是否處于合理水平，應(yīng)該遵循3條基本原則：一是保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價(jià)暴跌，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；二是保持糧食銷售價(jià)格相對穩(wěn)定，防止市場糧價(jià)暴漲，保護(hù)消費(fèi)者利益；三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，兼顧政府財(cái)政的承受能力。
糧食價(jià)格主要受供需關(guān)系、氣候變化、政策調(diào)整、糧食進(jìn)口以及國際市場傳導(dǎo)等國內(nèi)外各種因素的影響。改革開放以來，我國逐步建立了由政府宏觀調(diào)控下的糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧價(jià)主要由市場供求決定，當(dāng)糧價(jià)過度波動(dòng)時(shí)，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，通過最低收購價(jià)收購、儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)、糧食進(jìn)口等經(jīng)濟(jì)手段，促使糧價(jià)合理形成，保持價(jià)格相對穩(wěn)定。
最低收購價(jià)政策是保障種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供給的重要政策工具。2004年，我國糧食購銷全面市場化以來，為順應(yīng)糧食市場變化、保護(hù)農(nóng)民利益，逐步構(gòu)建起符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的糧食價(jià)格支持保護(hù)體系，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷和小麥最低收購價(jià)政策。當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國家啟動(dòng)最低收購價(jià)收購，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，讓農(nóng)民種糧不虧本。20年來，每年小麥和稻谷播種前，有關(guān)部門都會(huì)發(fā)布最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期，為我國糧食實(shí)現(xiàn)“二十連豐”提供重要政策支持。
充實(shí)政策工具箱，發(fā)揮儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)供求的作用，穩(wěn)定市場預(yù)期。儲(chǔ)備糧承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”調(diào)控職能。2007年至2015年，為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收，我國在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施玉米、大豆和油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，起到明顯托市作用。但隨著國內(nèi)外市場的深刻變化，部分糧食品種出現(xiàn)階段性過剩、庫存高企、收儲(chǔ)壓力增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等突出問題。2014年以來國家推動(dòng)糧食收儲(chǔ)市場化改革；2016年3月份，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，標(biāo)志著糧食臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)代結(jié)束。2022年以來，隨著糧食連年豐收，國內(nèi)玉米、小麥價(jià)格從暴漲轉(zhuǎn)入暴跌，種糧農(nóng)民利益受損；2023年以來，我國調(diào)節(jié)收儲(chǔ)，增加玉米、小麥?zhǔn)諆?chǔ)規(guī)模，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、保護(hù)農(nóng)民種糧利益起到積極作用。
糧食進(jìn)口是保障國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，對優(yōu)化國內(nèi)糧食供應(yīng)、調(diào)劑余缺起到重要作用。受全球糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供需階段性寬松等因素影響，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從2022年下半年以來持續(xù)大幅回落，這在一定程度上消減了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的動(dòng)力。在我國糧食連年穩(wěn)中有增的情況下，大量低價(jià)糧食進(jìn)口進(jìn)一步拉低國內(nèi)糧價(jià)，影響農(nóng)民種糧收入。我國要平衡利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，防范低價(jià)糧食進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。
在市場化條件下，糧食價(jià)格漲漲跌跌是再正常不過的事情。要繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場的協(xié)同作用，進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，避免糧價(jià)大幅下跌，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期，保障農(nóng)民糧食收益。
