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調(diào)查研究

為推動(dòng)榆林市委、市政府《關(guān)于支持南部縣產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)共同富裕的若干意見》深入貫徹落實(shí)，市決咨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村組對(duì)綏德縣近年發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

主要成效

“綏德山地蘋果”成為鄉(xiāng)村區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)旗艦產(chǎn)業(yè)。至2023年底，全縣“山地蘋果”保有面積23萬(wàn)余畝，其中掛果面積15萬(wàn)余畝，產(chǎn)量18萬(wàn)噸、產(chǎn)值7.2億元。預(yù)計(jì)3—5年后到盛果期，果農(nóng)僅蘋果一項(xiàng)人均年可收入1.5萬(wàn)元以上。并大力引進(jìn)推廣瑞雪等新品種，蘋果品質(zhì)大幅提升，糖度、硬度指標(biāo)理想。獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。

“綏德沙地紅薯”成為鄉(xiāng)村區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2023年，全縣栽植“沙地紅薯”面積4.8萬(wàn)余畝，產(chǎn)量9.6萬(wàn)噸、產(chǎn)值3.84億元。薯農(nóng)人均可支配收入的35％來(lái)自紅薯種植。自主培育的“綏薯1號(hào)”登記為全國(guó)非主要農(nóng)作物品種甘薯類新品種，獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品“雙認(rèn)證”，以“軟硬正好、甜度正好、粘度正好、大小正好”的獨(dú)有特點(diǎn)備受消費(fèi)者青睞，遠(yuǎn)銷“北上廣”等大中城市。初步形成以紅薯干、紅薯粉加工以及“儲(chǔ)運(yùn)銷游”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“綏德釀酒高粱”成為鄉(xiāng)村區(qū)域性新的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2023年，全縣以釀酒高粱為主的高粱種植面積達(dá)8.5萬(wàn)畝，占到全市的14.4％。主推“晉粱3號(hào)”等釀酒專用高粱新品種，畝均產(chǎn)量達(dá)370（山旱地）—750（川壩地）千克。以薛家河鎮(zhèn)為例，2023年全鎮(zhèn)種植高粱2.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)全鎮(zhèn)人均增收2500元，農(nóng)民通過參加種植高粱務(wù)工收入150余萬(wàn)元，14個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收近200萬(wàn)元。

“綏德中藥材”成為鄉(xiāng)村區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色后發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。綏德道地中藥材主要有黃芪、黃芩、遠(yuǎn)志等30多種。2023年全縣中藥材總留床面積達(dá)5萬(wàn)余畝。當(dāng)年收獲黃芪等中藥材6000多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5300余萬(wàn)元。農(nóng)戶每年每畝可收入2000—2800元、務(wù)工收入4500—5600元。全縣從事中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）100多家、農(nóng)戶1200多戶，初加工和營(yíng)銷企業(yè)（個(gè)體戶）10余家，初步形成中藥材種植、初加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

堅(jiān)持把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要保證。薛家河鎮(zhèn)黨委組織全鎮(zhèn)14個(gè)高粱種植村，成立“高粱紅聯(lián)合黨支部”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一市場(chǎng)，有效破解長(zhǎng)期存在的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、家庭承包土地撂荒、農(nóng)民增收難等問題。崔家灣鎮(zhèn)黨委組織13個(gè)紅薯種植村黨支部和1個(gè)企業(yè)黨支部，成立“村企紅薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨總支”，做到組織聯(lián)建、信息聯(lián)享、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)干。

堅(jiān)持開展“三變改革”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要保障。積極開展農(nóng)村家庭承包土地的“三權(quán)分置”和村集體產(chǎn)權(quán)制度的“三變”改革，探索推行土地互換、土地托管、土地入股等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全縣339個(gè)行政村都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織。

堅(jiān)持實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)，是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。全力打造“綏德范·臻陜北”縣域公用品牌，綏德芝麻蜜甜瓜、山地小米、山地蘋果等8個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，綠源牌沙地紅薯、墕頭牌山地蘋果等5個(gè)土特產(chǎn)品被認(rèn)定為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，強(qiáng)盛農(nóng)業(yè)科技等9家企業(yè)（合作社）的12個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證。并組建特色農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)23支、聚集專業(yè)技術(shù)人才300余人，推廣新品種34個(gè)、新技術(shù)70余項(xiàng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)，是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要路徑。崔家灣鎮(zhèn)引進(jìn)陜西樂農(nóng)等多家企業(yè)，簽訂長(zhǎng)期種植、收購(gòu)、銷售協(xié)議，保障紅薯產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。薛家河鎮(zhèn)與山西晉沃農(nóng)業(yè)、綏德德豐種業(yè)、陜西醫(yī)藥圣地等多家釀酒企業(yè)簽訂“價(jià)格托底、訂單收購(gòu)”的長(zhǎng)期高粱種植協(xié)議。

堅(jiān)持因地制宜，突出“土特產(chǎn)”是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須遵循的重要原則。依托縣域特有的資源稟賦，緊瞄國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，選擇山地蘋果、沙地紅薯、釀酒高粱及道地中藥材等“小眾”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為縣域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)相關(guān)文件，從發(fā)展方向、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展政策等方面全力保障全縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)策建議

著力選優(yōu)配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記（村委主任）的選拔和培養(yǎng)，村黨支部書記（村委主任）人選應(yīng)具備“三個(gè)有”，即有很強(qiáng)的市場(chǎng)化思維和經(jīng)營(yíng)化理念，有吃苦耐勞、敢打敢拼的精神，有全心全意為村為民的情懷。切實(shí)把有干勁、視野寬、思路活、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的能人選拔進(jìn)入村“兩委”班子。切實(shí)把有威望、有能力、有信譽(yù)的新型職業(yè)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、回鄉(xiāng)退伍軍人等優(yōu)秀人才吸納進(jìn)村黨組織隊(duì)伍，著力加強(qiáng)培養(yǎng)，儲(chǔ)備發(fā)展所需人才。

著力發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)。在全市集中組織開展一次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，按照“一村一策”的辦法，進(jìn)一步完善健全全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，盤活村集體土地等資源，激活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)施一批適應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，保障村集體資產(chǎn)保值增值。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、企業(yè)托管、政府幫扶等多種形式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。暢通廣大農(nóng)民群眾參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，充分發(fā)揮其主體作用。

著力創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快完善健全家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)及價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)仲裁機(jī)制。加快建立由村上統(tǒng)一備案匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織發(fā)布、縣上統(tǒng)一交易的家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息體系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包家庭，自主自愿剝離轉(zhuǎn)出家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索農(nóng)村家庭承包土地僅確定家庭在本村集體經(jīng)濟(jì)組織中承包土地的承包權(quán)或地股權(quán)，不再確定具體地塊，為本村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開展土地綜合整治、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造先決條件。

著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。健全完善培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)政府補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和實(shí)效性；各級(jí)政府支持安排的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村本土人才、農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，支持帶領(lǐng)成員合作開展連片規(guī)模種植、規(guī)模飼養(yǎng)。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)和行業(yè)影響力大，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)輻射效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全過程服務(wù)。

著力培育一批精品特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大對(duì)全市現(xiàn)有的馬鈴薯、紅棗、小米、羊肉、蔬菜、蘋果、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合和提升力度，完善健全“榆林尚農(nóng)”品牌體系。鼓勵(lì)支持品牌主體設(shè)立品牌消費(fèi)體驗(yàn)館、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)坊、電商直播基地、產(chǎn)地品牌創(chuàng)新工場(chǎng)等，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式營(yíng)銷場(chǎng)景。支持品牌主體參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，組織開展線上線下品牌展示推介活動(dòng)，加強(qiáng)與主流新聞媒體合作，組織開展專題宣傳報(bào)道，切實(shí)講好榆林農(nóng)產(chǎn)品品牌故事。

呂學(xué)斌　閆昱　劉忠雄